别以为“影子内阁”真的是影子

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英国工党在 6 月大选获得意外好成绩，该党领袖杰瑞米 · 科尔宾重返议会，全体工党议员起立为其唱了一首 " 科尔宾之歌 " ( Oh，Jeremy Corbyn ) 。仅仅一年前，由于在脱欧公投中表现糟糕，科尔宾遭到党内逼宫，半数以上 " 影子内阁 " 成员离职。现在科尔宾终于守得云开见月明，笑到了最后。

那么，什么是影子内阁 ( shadow cabinet ) ？他们在英式的议会制政体中起到什么作用呢？影子内阁是指在实行议会制的国家中，一般由最大在野党为准备上台执政而设立的预备内阁班子，通常也被称作 " 预备内阁 " 或 " 在野内阁 "。

英国是一个典型的议会制君主立宪国家，其议会分为上议院和下议院。上议院一般由贵族组成，不需要选举，不掌握实权；下议院由选举产生，掌握实权。下议院的多数党领袖担任英国首相，由他挑选本党议员组成内阁；而最大的在野党成为反对党，该党党魁物色有影响力的本党议员，按照内阁形式组建影子内阁。1907 年，英国保守党领袖张伯伦首先使用影子内阁这一词，后来被大多数英联邦国家所采用，如澳大利亚、新西兰、加拿大等。

虽然名为 " 影子内阁 "，但其在国家政治运作中的作用可比 " 影子 " 要大得多。作为反对党，影子内阁与真实内阁实现了一对一关系，在议会辩论时将更加专业并具有针对性。

英国下议院历来被称作 " 凭说话来统治国家的机构 "。英国政府出台任何政策前，都需要经过议会辩论；而政府出现各种问题，也都需要接受下议院的问责。在议会辩论中，各位 " 影子大臣 " 将踊跃发言，在阐述本党观点的同时，会专门挑内阁的毛病进行攻击，甚至会出现一些意料之外的后果。比如，在 2015 年的一次议会辩论中，工党 " 影子财政大臣 " 麦克唐纳读了一段 " 毛选 "，嘲讽保守党的政府开支计划，结果引发舆论的巨大反响；在今年是否邀请美国总统特朗普访英的辩论中，工党资深议员、曾任职影子内阁的保罗 · 弗林就嘲讽特朗普 " 行为举止像个爱耍性子的孩子 "，给他国事访问这样高的礼遇，会让人认为英国认同特朗普的言行。对此，特朗普也不甘示弱，不仅推迟了原计划于 2017 年下半年对英国进行的国事访问，还透露 " 直到英国社会各界欢迎他 " 才会到访。

英国下议院的布局也很有意思。在长方形的议会大厅内，执政党与反对党面对面而坐，中间的一头坐着议长，象征着中立。在执政党一侧，前排就坐的一般称之为 " 前座议员 "，通常由首相和内阁成员组成，都是执政党内有影响力的人物；在野党一侧，前排就坐的是最大在野党党魁和影子内阁成员，他们专门与内阁成员唱反调。

而在议会前座的面前，各有一条红线，无论双方辩论再激烈，都不能越过红线。据说，当初设计两条红线的距离，是刚好用剑碰不到对方，这也从侧面反映了英国议会斗争之激烈。当然，红线的设立影子内阁，也能防止类似在其他一些国家议会中 " 全武行 " 的出现。

除进行议会辩论并监督现政府外，影子内阁的另一个重要作用是作为现政府的 "B 计划 " ——一旦通过选举成为多数党，在野党可以立刻组建内阁，减少对国家政权的冲击。比如，2010 年卡梅伦领导保守党取代工党上台时，其内阁成员大多为影子内阁成员。另一个对比是，" 政治素人 " 特朗普上台后，由于缺少执政班底，导致截至目前其政府中仍有许多重要职位空缺，对国家的运转造成一定的影响。

影子内阁也是培养政治家的摇篮。英国现任首相特雷莎 · 梅 2010 年在卡梅伦政府上台时出任内政大臣，而此前，她已经在保守党的影子内阁中担任过教育大臣、运输大臣、文化大臣、就业与养老金大臣等职务影子内阁，通过了完整的政治历练。而前首相卡梅伦在出任保守党党首前，也担任过影子内阁的教育大臣等职务。英国许多重要政治人物都有影子内阁的经历，并以此为跳板一步步走向成熟。

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