城市交通规划(城市综合交通体系的规划回顾与未来的展望)

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近40年，中国城镇化进程不断发展，机动化水平不断提高。1980-1989年是城市综合交通体系规划编制工作的探索阶段。在这一时期城市交通规划，城市综合交通规划逐渐形成相对稳定的内容结构。

1990-1999年城市综合交通规划的技术流程和规划内容得到进一步完善。规划强调要应对机动化发展带来的交通挑战，重点加强道路建设、公共交通、停车设施等方面的方案编制，同时要求综合交通体系规划以城市总体规划为依据，道路网要与土地利用相协调。

2000-2009年的推广时期，众多城市通过编制综合交通规划，意在解决交通拥堵问题，提高交通发展现代化水平。这一阶段各个城市有针对性地开展城市综合交通体系规划编制工作，取得了良好成效。

2010年至今，城市综合交通体系规划编制进入成熟期。在历经不同阶段的探索、万重山和规范化过程中，城市综合交通体系规划编制已具有四大突出特征：

一、始终坚持以问题为导向，从解决现实交通问题入手，通过系统的梳理和部署，实现城市交通可持续发展；

二、不断强化与城市发展融合，以城市总体规划为依据，谋划长远方案，并对土地利用规划进行反馈；

三、自始至终重视量化分析，开展综合交通调查，建立交通模型，预测交通需求，评估规划方案；

四、逐步落实以人为本，规划重视公共交通、步行和自行车优先理念。

尽管城市综合交通体系规划已进入相对成熟、稳定的阶段，但是在规划编制和实施过程中仍存在一些问题和局限，导致规划事实无法达到预期效果。

规划地位和作用认识不清

城市综合交通体系规划在城市规划体系的地位和作用并不明晰，经常出现以综合交通体系规划代替交通专项规划、交通改善规划或缓堵行动计划的现象，或者反之将各类专项规划内容强加于综合交通体系规划之中。

价值理念与实际行动脱节

在某些城市综合交通体系规划中，存在规划理念与实施方案相互脱节的问题。

规划实施评估环节缺失

城市综合交通体系规划的实施评估没有纳入规定程序，也没有明确实施评估的具体期限和内容要求。在已开展规划实施评估的城市城市交通规划，评估报告中存在一定问题。

规划管理体制缺乏

缺乏全周期规划管理机制，部门分割、多头管理现象十分严重。

相关法规技术标准陈旧

城市交通方面的法律法规不健全，仅有一部《中华人民共和国道路交通安全法》主要用于规范交通运行秩序，缺乏独立、系统的城市交通法律法规。城市相关规划技术标准体系不健全，不能及时反映城市交通规划理念、规划技术的发展趋势。

面对种种挑战，应树立新的形势和新的要求。

一、树立更加先进的规划理念：规划理念要体现并落实中央政策要求，城市工作要“牢固树立和贯彻落实创新，协调、绿色、开放、共享的发展理念”，优化街区路网结构，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，进一步强调优先发展公共交通，以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。

二、识别表象背后的发展规律：城市综合交通体系规划编制要遵循交通与空间、土地使用相协调的基本规律，识别交通方式供给与城市结构、空间尺度、开发强度和出行需求的关系，要在经济、社会、资源和环境可持续发展框架下，兼顾公平、效率和效益，从交通需求和供给两个方面同时采取措施，促进综合交通内部各子系统良好衔接、协同发展。

三、应对更为复杂的利益诉求：城市综合交通体系发展坚持以人为核心，满足不同阶层的人的出行需求，规划编制必须妥善处理和协调不同利益群体的诉求。城市综合交通体系规划的工作内容之一是合理确定城市交通结构，对有限的资源进行分配，这是处理不同交通方式相互关系的核心问题。路权划分的原则应该坚持公平优先，兼顾效率，根据人的数量而不是车的数量进行分配，保障所有交通参与者的道路通行与使用权利。

四、探索日新月异的技术创新：基于互联网的共享出行方式，深刻改变城市交通服务的供需模式，提供个体化、定制化、需求响应的城市交通服务。以大数据分析技术、多元数据融合为代表的技术方法，为建立在传统交通调查和建模基础上的交通规划编制工作提供更广泛、更直观的分析展示功能。

在未来的城市规划建设中，理应强化多规融合，完善规划体系，强化城市综合交通体系规划的政策属性，作为制定城市交通政策的基本依据。

其次，以人为核心理念贯穿规划全过程。扭转城市交通问题的认识误区，综合考虑交通相关各个群体的差异化诉求，满足不同阶层的人的出行需要，将以人为核心的理念落实到对相关利益群体的关注上。

同时，加强规划实施评估和滚动编制，建立规划动态更新机制，设立固定年限开展规划评估和更新要求。在此基础上，加强技术创新与行业规范，修订完善城市交通行业发展的标准规范体系。

最后，深化政策保障机制研究，最大限度的降低交通设施之间的对立和冲突。

城市综合交通体系规划在不断的变革过程中与时俱进、日益完善，发挥对城市交通系统建设和管理的指导作用。在规划工作重心由宏大叙事转向精细设计、由条块推进转向综合协调、由技术探索转向政策制定、由蓝图描绘转向落地实施的大背景下，城市综合交通体系规划需要进一步提升和完善，坚决贯彻以人为核心的规划理念，积极探索和应用新技术，注重规划目标及其实现路径的设计。

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