日本多次拿钓鱼岛做文章　背后是美国的霸权逻辑

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导读

中南财经政法大学副教授郑保国在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊11月号发表专文《美国对中国钓鱼岛政策的历史嬗变、霸权逻辑与未来走向》。

作者认为：“美国对中国钓鱼岛政策肇始于二战结束前夕美军对钓鱼岛的临时管控，最终定型于美国‘亚洲再平衡’战略，其形成过程折射了战后美国东亚霸权战略的演变。

美国先无中生有地解释其炮制的《旧金山对日和约》，使其对钓鱼岛的非法管控‘合法化’，再依据非法的《美日归还冲绳协定》，把钓鱼岛‘归还’日本，并在由此引发的钓鱼岛争端中偏袒日本，最后把钓鱼岛纳入《美日安保条约》适用范围。美国不顾钓鱼岛属于中国的历史与法理事实，拿它与日本私相授受，以《美日安保条约》保障日本的‘管辖权’，这些违反国际法的行为充满霸权逻辑。

随着美国霸权相对衰落而中国快速崛起，美国东亚霸权的维护需要联日制华，从而与日本对华遏制战略一拍即合。中短期内美国对中国钓鱼岛政策及其霸权逻辑不会改变，中长期美国必须做出战略抉择，但它更坚定支持日本的可能性较大。”

文章内容如下：

中短期内美国对中国钓鱼岛政策及其霸权逻辑不会改变

历经半个多世纪演变而随着美国“亚太再平衡”战略出台而最终定型的美国对中国钓鱼岛政策，主要包括法理上相互矛盾的两方面：对钓鱼岛主权归属“不持立场”；《美日安保条约》（1960年修订后的正式名称为《美日相互合作与安全条约》“Treaty of Mutual Cooperation and Security Between the United States and Japan”）适用于钓鱼岛，反对任何单方面改变日本对钓鱼岛“施政权”的行动。美国对中国钓鱼岛政策的形成过程折射了二战后以来美国东亚霸权战略的历史嬗变。它究竟从何肇始并如何演变而成？内含什么逻辑？会走向何方？

美国对中国钓鱼岛政策的前世今生

（一）美国对中国钓鱼岛政策肇始于二战结束前夕它对钓鱼岛的非法管控

地质结构上附属于台湾的钓鱼岛自明代中叶起就是中国固有领土。1895年1月，趁中国甲午战败之机，日本内阁秘密会议决定以“无主地”名义占据钓鱼岛并把它划归琉球（即1879年被日本正式吞并的原属中国之蕃国的古琉球国，1900年改名为冲绳）管辖。这是秘密侵占中国领土的非法行为。按照国际法，钓鱼岛应该是在同年4月17日中日《马关条约》中与台湾一起让与日本的，且让与的只是管辖权。(1)1941年12月9日，中国在正式加入世界反法西斯同盟后对日宣战，宣布废除包括《马关条约》在内的所有中日条约（这一点后来在1952年4月28日台湾当局与日本达成的《日华和约》中得到确认）。

这表明，虽然台湾及其钓鱼岛当时仍在日本武力控制下，但法律上已不再属于日本而是属于中国。二战结束后，根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降书》，钓鱼岛理应与台湾一起于1945年10月25日回归中国。即使钓鱼岛如日本所称是琉球的一部分，二战后它也不再属于日本，因为《开罗宣言》中“务将日本从其他以武力或贪欲攫取之领土驱逐出境”(2)的规定表明二战后琉球也不应再属于日本。1945年5月，美国参谋长联席会议决定将北纬30°以南的琉球群岛等岛屿从对日占领区划出，置于美军直接控制之下。

不久，美国驻琉军政府颁布的第一号公告中的第二条规定，日本帝国政府停止在琉球群岛行使一切权利。(3)1946年1月29日，《联合国最高司令部训令第667号》规定“日本国土是以四个主岛及其邻接之约1000个小岛、对马岛及北纬30°以北之琉球（西南）诸岛（不含口岛）构成。”(4)1947年6月19日，盟国远东委员会依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》通过的《远东委员会对投降后日本之基本政策的决议》重申了日本领土主权“限于本州、北海道、九州、四国及可能决定之附近岛屿”。(5)

可见，就算以前日本占领中国钓鱼岛合法，二战结束后，不在日军控制下的钓鱼岛无论主权还是治权都不再属于日本，而应该依据《开罗宣言》回归原主中国。

然而，二战末期美军以高昂代价攻占琉球后，在日军有意误导下顺便将钓鱼岛纳入其控制范围，却没有将其归还给作为对日作战之主要盟国的中国。当时虚弱且即将恢复内战的“中华民国”政府无力也无意从头号盟国美国手中收回孤悬海外的弹丸之地钓鱼岛。虽然“中华民国”府对钓鱼岛没能回归中国负有一定责任，但是美国为战后称霸东亚而乘机对中国领土钓鱼岛的非法管控，是对国际法的公然蔑视和对中国这个主要对日作战盟国的严重失信。这是美国对中国钓鱼岛政策的肇始。

（二）美国无中生有地解释其非法炮制的《旧金山对日和约》，把它对钓鱼岛的非法管控“合法化”

二战结束后不久，东西方冷战爆发，中共取得中国内战胜利。出于在东亚遏制共产主义的战略考虑，美国变日为友，以华为敌，其对琉球问题及钓鱼岛问题的处置随之改变。这反映在美国起草的《旧金山对日和约》（简称《旧金山和约》）的修改过程中。该条约草稿规定日本必须退回到1894年前的领土范围，即日本必须交出在1894年甲午战争和1937年发动的全面侵华战争中攫取的中国领土，而且条约修改稿曾提到日本应将钓鱼岛主权归还中国。(6)

但是，朝鲜战争爆发后，美国琉球托管当局于1950年8月4日发布第22号令，公布《群岛组织法》，居然将钓鱼岛包括在琉球南部的八重山群岛范围内。1951年9月8日，美国不顾苏联、中国等国反对，一手操纵旧金山对日和会达成了《旧金山和约》。该和约第二条违反《开罗宣言》和《波茨坦公告》的原则，没有规定台湾及澎湖等附属岛屿回归中国，而是规定日本放弃台湾和澎湖，其潜台词是台湾地位未定，企图为朝鲜战争爆发后杜鲁门抛出的“台湾地位未定论”补上“法律依据”。

而且，《旧金山和约》第三条把日本领土的南部边界从北纬30°南移至北纬29°，并规定北纬29°以南曾被日本占领的西南诸岛（包括琉球群岛和大东岛）和南方诸岛等岛屿由美国以联合国名义托管。

中国钓鱼岛虽位于北纬29°以南，但不属于琉球群岛范围，《旧金山和约》也没有明确规定琉球群岛包括钓鱼岛，因此它不应在被托管之列。但是，1953年12月25日美国琉球托管当局以琉球民政府的名义发布“第27号令”，公布《琉球列岛之地理境界》，无中生有地宣称，依据《旧金山和约》第三条规定，把钓鱼岛纳入美国在琉球的托管区域，从而把美国对中国钓鱼岛8年多的非法管控“合法化”。

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